韓國政府宣布 擬設(shè)立移民廳以管理移民、吸引人才。

韓國為什么沒有華僑富豪？針對國內(nèi)移民問題，韓國《中央日報》曾有此一問。

韓國政府對此并未作答。不過，它現(xiàn)在愿意為改變這種情況而作出嘗試。據(jù)韓聯(lián)社報道，韓政府近期宣布，擬設(shè)立移民廳以管理移民、吸引人才。在移民問題上曾秉持排他性與閉塞性政策的韓國正試圖以更積極的姿態(tài)面對移民。

移民排斥

韓企劃財政部7月10日表示，為了有效地集中管理外國人、爭取海外優(yōu)秀人才并解除文化沖突等副作用，需要設(shè)置一個專門負責多文化政策的機構(gòu)。根據(jù)這一需求，政府將研究發(fā)達國家的移民相關(guān)系統(tǒng)，據(jù)此組建韓國的移民機構(gòu)移民廳。

建立移民機構(gòu)在各移民國本屬平常，但對在韓移民而言，它來得太晚了。據(jù)統(tǒng)計，居留韓國的外國人自2000年起便呈增長趨勢，2007年8月突破100萬人大關(guān)，迄今已逾125萬人，占人口總數(shù)的2.5%。在韓移民早已成規(guī)模，韓國政府卻為何遲遲不建立移民機構(gòu)？有評論認為，這與韓國在移民問題上固有的排他性、閉塞性不無關(guān)系。韓國為單一民族國家，國民普遍有較強民族認同感，對外國移民抱有偏見。反映到移民問題上，便是韓國政府對移民的限制排斥政策。以在韓移民人數(shù)最多的華僑華人群體為例，韓多屆政府曾嚴令華僑不得購地、不得從事金融等利潤豐厚的行業(yè)，不得開辦工廠。直到中韓建交后，這一政策才有所松動，但也難稱完善：華僑至今仍無法享有與韓國人同等的福利待遇，進入大型韓企工作亦十分困難，生活與事業(yè)發(fā)展均倍受阻礙。

現(xiàn)實促變

近年來，隨著韓國經(jīng)濟、社會發(fā)展，其既有的移民政策受到了現(xiàn)實沖擊。韓國政府很早便提出引入高級人才計劃，然而事與愿違，應(yīng)者寥寥。據(jù)法務(wù)部統(tǒng)計，韓國合法滯留者中92%為純體力工人。專家指出，針對移民權(quán)益的種種限制與文化的封閉性令各國人才望而卻步，韓國正在與吸引人才的初衷背道而馳。更令政府憂心的是，韓國是世界生育率最低的國家之一，同時還面臨人口老齡化加速問題。預(yù)計到2050年，65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤龑⑸?8.2%，屆時勞動人口會急劇減少，如不引入勞力，經(jīng)濟將就此喪失增長動力。

與此同時，多元化觀念亦開始瓦解韓國傳統(tǒng)的單一民族意識。在全球化與民族融合的背景之下，越來越多的韓國人逐漸接受多元化觀念，了解到單一民族的封閉意識阻礙著與外國移民的交流和溝通，而民族多元化將對韓國社會的開放產(chǎn)生積極影響。韓國蓋洛普調(diào)查顯示，超過56%的韓國人不希望國家未來繼續(xù)保持單一民族血統(tǒng)。韓國人心態(tài)正在變得更為開放。

挑戰(zhàn)尚存

對于擬設(shè)移民廳一事，韓國《中央日報》評論道，移民政策不是韓國政府說怎樣做然后就能成功的。此言不虛。韓國政府在制度層面努力，試圖改變移民政策方向的做法面臨國內(nèi)保守派的反對。重壓之下，政府能在多大程度上改革體制、保證移民權(quán)益，仍有待觀察。

比完善制度更難的，是收拾人心。介于韓國人此前在移民方面的排他性，在韓華僑少與當?shù)厝藴贤ǎ瑹o論語言、生活習慣還是倫理觀都難以融入社會，因而普遍對韓國歸屬感不強。即便1997年韓國修訂《國籍法》，放寬入籍條件，愿意加入韓國籍的華僑仍十分有限。統(tǒng)計顯示，在韓華僑中希望長期居留韓國者僅有44.6%。怎樣彌合移民心中裂痕，將是韓國政府需要認真思考的問題。

對于在韓華僑華人的發(fā)展，旅韓僑界和中國大使館曾有此共識：改善之勢已成，但出現(xiàn)決定性改觀尚需時日。韓國政府借設(shè)移民廳之機，能否為國家移民政策的轉(zhuǎn)向帶來決定性改觀，人們拭目以待