韓國(guó)政府宣布 擬設(shè)立移民廳以管理移民、吸引人才。

韓國(guó)為什么沒(méi)有華僑富豪？針對(duì)國(guó)內(nèi)移民問(wèn)題，韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》曾有此一問(wèn)。

韓國(guó)政府對(duì)此并未作答。不過(guò)，它現(xiàn)在愿意為改變這種情況而作出嘗試。據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，韓政府近期宣布，擬設(shè)立移民廳以管理移民、吸引人才。在移民問(wèn)題上曾秉持排他性與閉塞性政策的韓國(guó)正試圖以更積極的姿態(tài)面對(duì)移民。

移民排斥

韓企劃財(cái)政部7月10日表示，為了有效地集中管理外國(guó)人、爭(zhēng)取海外優(yōu)秀人才并解除文化沖突等副作用，需要設(shè)置一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)多文化政策的機(jī)構(gòu)。根據(jù)這一需求，政府將研究發(fā)達(dá)國(guó)家的移民相關(guān)系統(tǒng)，據(jù)此組建韓國(guó)的移民機(jī)構(gòu)移民廳。

建立移民機(jī)構(gòu)在各移民國(guó)本屬平常，但對(duì)在韓移民而言，它來(lái)得太晚了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，居留韓國(guó)的外國(guó)人自2000年起便呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2007年8月突破100萬(wàn)人大關(guān)，迄今已逾125萬(wàn)人，占人口總數(shù)的2.5%。在韓移民早已成規(guī)模，韓國(guó)政府卻為何遲遲不建立移民機(jī)構(gòu)？有評(píng)論認(rèn)為，這與韓國(guó)在移民問(wèn)題上固有的排他性、閉塞性不無(wú)關(guān)系。韓國(guó)為單一民族國(guó)家，國(guó)民普遍有較強(qiáng)民族認(rèn)同感，對(duì)外國(guó)移民抱有偏見(jiàn)。反映到移民問(wèn)題上，便是韓國(guó)政府對(duì)移民的限制排斥政策。以在韓移民人數(shù)最多的華僑華人群體為例，韓多屆政府曾嚴(yán)令華僑不得購(gòu)地、不得從事金融等利潤(rùn)豐厚的行業(yè)，不得開(kāi)辦工廠。直到中韓建交后，這一政策才有所松動(dòng)，但也難稱完善：華僑至今仍無(wú)法享有與韓國(guó)人同等的福利待遇，進(jìn)入大型韓企工作亦十分困難，生活與事業(yè)發(fā)展均倍受阻礙。

現(xiàn)實(shí)促變

近年來(lái)，隨著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，其既有的移民政策受到了現(xiàn)實(shí)沖擊。韓國(guó)政府很早便提出引入高級(jí)人才計(jì)劃，然而事與愿違，應(yīng)者寥寥。據(jù)法務(wù)部統(tǒng)計(jì)，韓國(guó)合法滯留者中92%為純體力工人。專(zhuān)家指出，針對(duì)移民權(quán)益的種種限制與文化的封閉性令各國(guó)人才望而卻步，韓國(guó)正在與吸引人才的初衷背道而馳。更令政府憂心的是，韓國(guó)是世界生育率最低的國(guó)家之一，同時(shí)還面臨人口老齡化加速問(wèn)題。預(yù)計(jì)到2050年，65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤龑⑸?8.2%，屆時(shí)勞動(dòng)人口會(huì)急劇減少，如不引入勞力，經(jīng)濟(jì)將就此喪失增長(zhǎng)動(dòng)力。

與此同時(shí)，多元化觀念亦開(kāi)始瓦解韓國(guó)傳統(tǒng)的單一民族意識(shí)。在全球化與民族融合的背景之下，越來(lái)越多的韓國(guó)人逐漸接受多元化觀念，了解到單一民族的封閉意識(shí)阻礙著與外國(guó)移民的交流和溝通，而民族多元化將對(duì)韓國(guó)社會(huì)的開(kāi)放產(chǎn)生積極影響。韓國(guó)蓋洛普調(diào)查顯示，超過(guò)56%的韓國(guó)人不希望國(guó)家未來(lái)繼續(xù)保持單一民族血統(tǒng)。韓國(guó)人心態(tài)正在變得更為開(kāi)放。

挑戰(zhàn)尚存

對(duì)于擬設(shè)移民廳一事，韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》評(píng)論道，移民政策不是韓國(guó)政府說(shuō)怎樣做然后就能成功的。此言不虛。韓國(guó)政府在制度層面努力，試圖改變移民政策方向的做法面臨國(guó)內(nèi)保守派的反對(duì)。重壓之下，政府能在多大程度上改革體制、保證移民權(quán)益，仍有待觀察。

比完善制度更難的，是收拾人心。介于韓國(guó)人此前在移民方面的排他性，在韓華僑少與當(dāng)?shù)厝藴贤?，無(wú)論語(yǔ)言、生活習(xí)慣還是倫理觀都難以融入社會(huì)，因而普遍對(duì)韓國(guó)歸屬感不強(qiáng)。即便1997年韓國(guó)修訂《國(guó)籍法》，放寬入籍條件，愿意加入韓國(guó)籍的華僑仍十分有限。統(tǒng)計(jì)顯示，在韓華僑中希望長(zhǎng)期居留韓國(guó)者僅有44.6%。怎樣彌合移民心中裂痕，將是韓國(guó)政府需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。

對(duì)于在韓華僑華人的發(fā)展，旅韓僑界和中國(guó)大使館曾有此共識(shí)：改善之勢(shì)已成，但出現(xiàn)決定性改觀尚需時(shí)日。韓國(guó)政府借設(shè)移民廳之機(jī)，能否為國(guó)家移民政策的轉(zhuǎn)向帶來(lái)決定性改觀，人們拭目以待