經(jīng)過十多年的醞釀和準(zhǔn)備，由國務(wù)院法制辦牽頭，外交部、公安部共同參與起草的護(hù)照法草案，終于于24日由國務(wù)院提請(qǐng)十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議。

　　護(hù)照法草案共26條41款，對(duì)我國護(hù)照的種類，不同護(hù)照的簽發(fā)對(duì)象和管理部門以及有關(guān)申請(qǐng)程序，申領(lǐng)護(hù)照的當(dāng)事人和相應(yīng)工作人員的法律責(zé)任等作了詳盡規(guī)定。

　　因公普通護(hù)照改為公務(wù)普通護(hù)照

　　依照現(xiàn)行的護(hù)照簽證條例的規(guī)定，我國現(xiàn)行的護(hù)照種類為3類4種，即：外交護(hù)照、公務(wù)護(hù)照和普通護(hù)照，其中普通護(hù)照又分為因公普通護(hù)照和因私普通護(hù)照。在管理體制上，外交護(hù)照、公務(wù)護(hù)照和因公普通護(hù)照由外交部簽發(fā)，因私普通護(hù)照由公安部簽發(fā)。為了解決普通護(hù)照由外交部、公安部兩個(gè)部門分別管理的問題，經(jīng)反復(fù)研究，草案在保持3類護(hù)照不變的前提下，將因公普通護(hù)照從普通護(hù)照的范圍中調(diào)整到公務(wù)護(hù)照的范圍，并將該種護(hù)照的名稱改為公務(wù)普通護(hù)照。

　　保留旅行證和出入境通行證

　　現(xiàn)行的護(hù)照簽證條例規(guī)定：“頒發(fā)護(hù)照機(jī)關(guān)根據(jù)需要也可以頒發(fā)代替護(hù)照的其他證件?！睆倪@些年的實(shí)踐看，“其他證件”是指現(xiàn)行兩種起著臨時(shí)護(hù)照作用的證件：一種是外交部簽發(fā)的旅行證，另一種是公安部簽發(fā)的出入境通行證。考慮到這兩種證件已經(jīng)得到國際認(rèn)可，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍有必要保留，因此，草案規(guī)定：臨時(shí)出國的公民在國外丟失護(hù)照的，應(yīng)當(dāng)向我國駐外使(領(lǐng))館或者外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)申請(qǐng)中華人民共和國旅行證。公民從事邊境貿(mào)易、邊境旅游服務(wù)或者參加邊境旅游的，應(yīng)當(dāng)向公安部出入境管理機(jī)構(gòu)委托的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)我國的出入境通行證。

　　加強(qiáng)對(duì)護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)的監(jiān)督

　　為了加強(qiáng)對(duì)護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，保障護(hù)照申請(qǐng)人的合法權(quán)益，草案規(guī)定：簽發(fā)機(jī)關(guān)工作人員在辦理護(hù)照、旅行證、出入境通行證過程中，有應(yīng)當(dāng)受理而不予受理、超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用、向申請(qǐng)人索取或者收受賄賂的行為之一的，以及有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　給今后使用生物特征防偽技術(shù)留有余地

　　護(hù)照使用生物特征防偽技術(shù)，已經(jīng)成為國際上的一種發(fā)展趨勢。但是，目前國際上對(duì)護(hù)照的生物特征防偽技術(shù)還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。為了給今后我國護(hù)照使用生物特征防偽技術(shù)留有余地，草案規(guī)定：“護(hù)照、旅行證和出入境通行證可以具備視讀與機(jī)讀兩種功能。”“護(hù)照的防偽性能應(yīng)當(dāng)符合中華人民共和國締結(jié)或者參加的有關(guān)國際條約規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。”

　　此外，草案還對(duì)偽造、變造、買賣或者持用偽造、變造的護(hù)照或者旅行證、出入境通行證，冒用他人護(hù)照、旅行證、出入境通行證，以及在申請(qǐng)過程中弄虛作假騙取護(hù)照、旅行證、出入境通行證等行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。