英倫概況:英國的政治概況
來源: 點(diǎn)擊數(shù): 錄入時(shí)間:07-03-20 17:02:04

英國是一個(gè)單一制、君主立憲的民主國家,它的政府體系(即所謂威斯敏斯特體系)直接影響了許多其他國家的政治體制,包括加拿大、印度、澳大利亞和牙買加等國。

英國沒有成文的憲法,但憲法慣例(constitutional conventions)具有憲法的作用;各種成文法和普通法共同組成了所謂的英國憲法。

英國的國家元首和理論上最高權(quán)力的擁有者是英國君主,目前為伊麗莎白二世。實(shí)際上,女王只擁有象征性的地位,其權(quán)力的形式受到慣例與民意的約束,但是君主基本上還是可以行使三個(gè)重要的權(quán)利:被咨詢的權(quán)利、提供意見的權(quán)利和警告的權(quán)利;一個(gè)君主在位的時(shí)間越長(zhǎng),經(jīng)驗(yàn)與學(xué)識(shí)越豐富,他的意見就越會(huì)受到內(nèi)閣和首相本人的重視,而這種君主與內(nèi)閣之間的交流是在每周例行的秘密會(huì)議中進(jìn)行的;事實(shí)上在英國,擁有最高政治權(quán)力的人是內(nèi)閣首相(現(xiàn)任首相托尼?布萊爾于1997年5月2日起執(zhí)政),他必須得到下議院的支持,“君臨議會(huì)”(Crown in Parliament)代表了英國的國家主權(quán)。

政府:英國政府正式名稱為“女王政府”或“國王政府”(取決于在位君主),負(fù)責(zé)英國的行政功能。首相為政府首腦,由英國君主任命,但是依慣例此人必須是下議院中最有可能獲得下議院支持的議員;首相獲任命后再挑選其他部長(zhǎng)和行政首腦,組成政府;大約20名最資深的政府部長(zhǎng)和首相本人組成內(nèi)閣。

政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé),回答議會(huì)質(zhì)詢。政府提出的任何議案如果未獲議會(huì)通過,就將可能面臨議會(huì)的不信任動(dòng)議,而這項(xiàng)不信任投票一旦通過則將迫使首相或宣布辭職,或解散議會(huì)重新舉行大選;實(shí)踐中,各政黨指任一名“黨鞭”,以保證所有該黨的議員根據(jù)黨的政策投票;這確保了一個(gè)在下議院中有較大比例優(yōu)勢(shì)的政黨能夠組成一個(gè)穩(wěn)定的政府,但是一個(gè)只在下議院擁有微弱多數(shù)的政黨組成政府,甚或是一個(gè)多黨組成的聯(lián)合政府,就會(huì)比較脆弱,有時(shí)為了保持政府不垮臺(tái)必須訴諸極端的措施,例如將生病的議員“抬進(jìn)”(wheeling in)議會(huì)投票來確保取得多數(shù)。

議會(huì):議會(huì)是英國政治的中心舞臺(tái),它是最高立法機(jī)關(guān),政府就是從議會(huì)中產(chǎn)生,并對(duì)其負(fù)責(zé);英國的議會(huì)為兩院制,由上議院和下議院組成。

下議院:英國全國被劃分為許多個(gè)選民人數(shù)基本相同的選區(qū)(選區(qū)的劃分由一個(gè)獨(dú)立的委員會(huì)決定),每個(gè)選區(qū)選舉一名下議院議員。大多數(shù)選區(qū)議員是一個(gè)政黨的成員,但是無政黨背景的人士也可以參加選舉,而且在正式法律中政黨并不擁有十分重要的地位;幾乎所有時(shí)候在下議院總有一個(gè)擁有絕對(duì)多數(shù)的政黨,該黨的領(lǐng)袖被君主任命為首相,下議院第二大黨的領(lǐng)袖則成為反對(duì)黨領(lǐng)袖。

議會(huì)中一般都會(huì)有一個(gè)超過半數(shù)的政黨,這要?dú)w功于英國采用的簡(jiǎn)單多數(shù)投票制度(由于缺少比例代表機(jī)制,政黨之間的差距容易被擴(kuò)大,因此占優(yōu)勢(shì)的政黨很難不獲得超過多數(shù)席位),這也使得多黨聯(lián)合政府出現(xiàn)的可能性變??;一般情況下英國君主會(huì)詢問那位將組政府的未來首相,他的政府是否可能在下議院生存下來,而在一個(gè)政黨占多數(shù)的情況下這不會(huì)是一個(gè)問題;但在特殊情況下君主會(huì)要求一名議員“組成一個(gè)獲得議會(huì)多數(shù)支持的政府”,這時(shí)一個(gè)未獲下議院半數(shù)議席的政黨就必須組成一個(gè)多黨聯(lián)合政府,但后一種情況只在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期出現(xiàn)過;需要注意的是政府的組成不需要下議院的投票,而只需要君主的任命,對(duì)議會(huì)開幕時(shí)君主的致詞(Speech from the Throne)投票是議會(huì)所獲得的第一個(gè)對(duì)新政府表達(dá)意見的機(jī)會(huì)。

上議院:上議院曾經(jīng)是一個(gè)世襲的貴族議院,但是目前英國正在對(duì)上議院進(jìn)行重大改革,現(xiàn)在的上議院成員有部分還是世襲貴族,其他則是獲任命的議員(所謂終身貴族,即他們無法將貴族頭銜傳給后代)。上議院有權(quán)審查下議院通過的法案,并通過必要的修正案,還可以要求推遲它不贊成的立法,最長(zhǎng)可達(dá)1年。一般而言政府都會(huì)接受上議院提出的修正案,以節(jié)省時(shí)間,并避免發(fā)生兩院沖突的窘境。上議院也是英國的最高申訴司法機(jī)構(gòu),但事實(shí)上只有極少部分的上議院議員(法律議員,Law Lords)擁有司法仲裁權(quán)。

公共服務(wù):公共服務(wù)機(jī)構(gòu)是政治中立的組織,協(xié)助政府處理行政事務(wù)。公共服務(wù)的主要組成部分由政府的內(nèi)政部門管轄,每個(gè)主要部門都有一名內(nèi)閣大臣負(fù)責(zé)。大多數(shù)政府部門總部都設(shè)在白廳(倫敦的一條街名)上或周圍,因此“白廳”逐漸成為英國公共服務(wù)部門的代名詞。

權(quán)力下放:除了位于倫敦的英國上議院外,現(xiàn)在蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭都擁有自己的議會(huì),這些議會(huì)中的部分議院是按照比例代表制選舉產(chǎn)生的;雖然這些二級(jí)政府擁有部分立法等方面的權(quán)限,他們的權(quán)力還是無法足夠大到能與英國議會(huì)抗衡,三個(gè)地方議會(huì)之間的權(quán)限大小也各不相同;例如,蘇格蘭議會(huì)擁有立法權(quán),而威爾士議會(huì)政府則只能決定具體如何使用由中央政府分配給威爾士的預(yù)算;此外,這些議會(huì)的存在不受憲法保障,它們的具體權(quán)責(zé)范圍也可由英國議會(huì)決定增大或縮小。

因此,英國被認(rèn)為是一個(gè)權(quán)力下放的單一制國家,這與聯(lián)邦制國家是不同的;在聯(lián)邦制國家中,地方議會(huì)的地位得到憲法承認(rèn),其權(quán)限范圍和職責(zé)都有明確保障,中央議會(huì)無權(quán)隨意剝奪這些權(quán)力。

英國政府目前的政策是繼續(xù)下放中央權(quán)力,在未來的幾年中,英格蘭部分地區(qū)的民眾將舉行全民公決,以決定是否由民主選舉產(chǎn)生地方政府領(lǐng)導(dǎo)人。

地方政府:英國全國被分為許多地方當(dāng)局(Local Authorities),地方當(dāng)局再分為許多行政區(qū)。在地方選舉(一般在每年的5月舉行,各地區(qū)的選舉會(huì)錯(cuò)開舉行,而不會(huì)集中在1年)中,每個(gè)行政區(qū)選舉一名代表(地方議會(huì)議員,Councillor)參與地方當(dāng)局;地方當(dāng)局負(fù)責(zé)有關(guān)教育、公共交通以及公共空間的管理。它們是最基層的權(quán)力機(jī)構(gòu)。

選舉:英國使用多種不同的選舉制度,英國的議會(huì)大選采用的是簡(jiǎn)單多數(shù)制。1999年工黨政府在設(shè)立蘇格蘭、威爾士和倫敦議會(huì)時(shí)為地方議會(huì)確定了使用聯(lián)立投票制(Additional Member System),而北愛爾蘭議會(huì)選舉使用的則是單記可讓渡投票制(Single Transferable Vote),歐洲議會(huì)選舉使用了政黨比例代表制。

優(yōu)于簡(jiǎn)單多數(shù)制所產(chǎn)生的對(duì)選票差距的擴(kuò)大作用,在過去的幾次全國議會(huì)選舉中,一個(gè)獲得40%左右選票的政黨平均可分配到英國下議院60%左右的席次;自1935年斯坦利?鮑德溫領(lǐng)導(dǎo)的保守黨獲得大勝以來就沒有第二個(gè)政黨在全國范圍內(nèi)獲得超過50%的選票,總得票數(shù)較少的政黨卻在議會(huì)中擁有更多席位的情況自二戰(zhàn)結(jié)束以來倒發(fā)生了兩次;出現(xiàn)這種不正常情況的原因是,英國擁有多黨的民主制度,因此在單一選區(qū)中,一名候選人可能以少過半數(shù)的得票而贏得勝利。對(duì)選舉制度的改革一直是政治議程上重要的一項(xiàng),但自1998年10月詹金斯委員會(huì)所提出的采用聯(lián)立投票制的建議遭政府忽視以來,目前的工黨政府并未進(jìn)行其他任何試圖改革選舉制度的嘗試‘在可預(yù)見的未來,政府將不太可能對(duì)選舉制度做出重大修改,除非選民結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化而導(dǎo)致工黨政府喪失在議會(huì)的壓倒性優(yōu)勢(shì);低投票率是困繞英國的一個(gè)問題,上次議會(huì)改選的投票率只有59%。

政黨:在英國大部分地區(qū)都有三大主要政黨并立,但在北愛爾蘭,這些政黨都沒有明顯的優(yōu)勢(shì),其中的兩個(gè)―工黨和自由民主黨甚至不在北愛爾蘭推舉候選人,這三大政黨自1678年以來就交替執(zhí)政過。
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