威久對(duì)澳洲移民政策的解析
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錄入時(shí)間：07-06-18 19:35:16
澳大利亞移民局公布了最新的即將于2007年9月1日開(kāi)始執(zhí)行的新技術(shù)移民政策，我在考察札記二十一中已經(jīng)做了初步的分析，為了進(jìn)一步貼近移民政策走向，給我的學(xué)生和家長(zhǎng)一個(gè)準(zhǔn)確的信息反饋、并據(jù)此作出正確的留學(xué)方案設(shè)計(jì)，我在經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析政策，并與律師及有關(guān)方面的專(zhuān)家切磋之外，5月16日及5月17日兩天還參加了在Sydney市中心麥覺(jué)理街的紐省省政會(huì)大樓召開(kāi)的聯(lián)邦國(guó)會(huì)移民事務(wù)委員會(huì)開(kāi)的公聽(tīng)會(huì)，聽(tīng)取會(huì)上社會(huì)各屆對(duì)包括457簽證在內(nèi)的多項(xiàng)新移民法的意見(jiàn)。針對(duì)反映較大的“工作經(jīng)驗(yàn)”及“英語(yǔ)要求”等問(wèn)題，聯(lián)邦政府也做出了解釋。作為9月1日之后新移民法分析文章的續(xù)篇，本文將進(jìn)一步分析移民政策。
四月新移民政策一公布，立即在海內(nèi)外引起了很大的反響，因?yàn)檎咦兓?，?nèi)容之多是二十年來(lái)少有的。新政策主要調(diào)整的內(nèi)容是提高了移民申請(qǐng)人在英語(yǔ)能力及工作經(jīng)驗(yàn)方面的要求。新政策規(guī)定，澳洲的海外留學(xué)生畢業(yè)后將無(wú)法直接申請(qǐng)技術(shù)移民，澳大利亞政府將改發(fā)新的短期簽證，確保來(lái)澳的海外留學(xué)生能在澳先取得相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，并全面提高英語(yǔ)素質(zhì)。
鑒于政策內(nèi)容，我們可有如下兩個(gè)認(rèn)識(shí)：
第一：面對(duì)龐大的留學(xué)市場(chǎng)，面對(duì)眾多人才的選擇，澳大利亞在不斷提高海外留學(xué)生移民的門(mén)檻，以利于政策從中選優(yōu)的思路；
第二：移民政策的轉(zhuǎn)變有利于提高海外學(xué)生就業(yè)及申請(qǐng)移民的競(jìng)爭(zhēng)力，留學(xué)的重點(diǎn)將于學(xué)位的注重轉(zhuǎn)向取得實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。在澳洲知識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)是相互關(guān)聯(lián)，而對(duì)于廣大的亞洲學(xué)生，尤其是中國(guó)學(xué)生來(lái)說(shuō)，兩者關(guān)聯(lián)甚少，這也就是為什么移民法遲遲未改（本人86年赴澳，移民法強(qiáng)制性要求有本地工作經(jīng)驗(yàn)至今才實(shí)施），換而言之，新的政策對(duì)中國(guó)留學(xué)生的沖擊很大。
新政策對(duì)很多希望通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)達(dá)到移民目的的海外學(xué)生產(chǎn)生重大的影響，由于要求高，打分體系日趨嚴(yán)密，各種因素參雜，學(xué)生在考慮專(zhuān)業(yè)時(shí)更應(yīng)慎而又慎，我也將在回國(guó)期間給學(xué)生們作專(zhuān)門(mén)的分析報(bào)告，現(xiàn)先作初步分析如下：
一、新舊移民法的變化點(diǎn)
除規(guī)定申請(qǐng)人的提名職業(yè)與兩年學(xué)時(shí)專(zhuān)業(yè)必須緊密相關(guān)外，英語(yǔ)要求的門(mén)檻提高，從職業(yè)水平提高到能力英語(yǔ)程度（雅思四個(gè)6分），同時(shí)簽證體系出現(xiàn)徹底的結(jié)構(gòu)性顛覆，即：9月1日之前與之后會(huì)有一個(gè)激增與驟降的先明對(duì)比。
所謂對(duì)兩年學(xué)習(xí)的界定更加嚴(yán)格，取消所謂相關(guān)性概念，提名職業(yè)必須與兩年學(xué)時(shí)的所學(xué)專(zhuān)業(yè)緊密相關(guān)，按照這一要求，市場(chǎng)與會(huì)計(jì)、物流與翻譯專(zhuān)業(yè)方向的搭配，屆時(shí)有可能會(huì)有問(wèn)題。例如：目前申請(qǐng)人提名職業(yè)可選擇一種快捷方式，讀完大學(xué)本科IT專(zhuān)業(yè)，反過(guò)來(lái)再讀TAFE的美容美發(fā)或廚藝，只要向移民官稍作解釋?zhuān)阂院箝_(kāi)店需要IT知識(shí)上網(wǎng)查詢及宣傳，這樣就能輕易過(guò)關(guān)，但9月1日新移民法的嚴(yán)格考驗(yàn)這種職業(yè)搭配將會(huì)面臨“緊密相關(guān)”標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格考驗(yàn)。
對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)的要求更加嚴(yán)格：統(tǒng)一規(guī)定為申請(qǐng)前18個(gè)月內(nèi)，要有12個(gè)月的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，不再依據(jù)提名職業(yè)的不同而區(qū)別對(duì)待。關(guān)于工作經(jīng)驗(yàn)，要求每周帶薪工作不低于20小時(shí)，帶薪休假可計(jì)入12個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，包括有薪的產(chǎn)假。移民打分的要素，側(cè)重英語(yǔ)能力、在澳工作經(jīng)驗(yàn)及澳洲學(xué)歷。
新政策的一些細(xì)節(jié)變化也引人關(guān)注：一是準(zhǔn)許同性戀配偶成為技術(shù)移民的次申請(qǐng)人（關(guān)注到這一類(lèi)是因有學(xué)生曾向我詢問(wèn)有關(guān)這方面的事）；二是普通技術(shù)移民中的所有簽證不再需要經(jīng)濟(jì)擔(dān)保；三是取消悉尼及選定地區(qū)的職業(yè)清單（SSASSL）；四是打分要素的變化，包括邊遠(yuǎn)地區(qū)親屬擔(dān)保加25分，比原來(lái)的擔(dān)保增加10分，同時(shí)徹底廢除10萬(wàn)澳元加5分的獎(jiǎng)勵(lì)；五是給新簽證設(shè)定通過(guò)分和及格分；六是邊遠(yuǎn)地區(qū)技術(shù)移民（RSMS）計(jì)劃進(jìn)一步向臨居簽證持有人敞開(kāi)。
二、學(xué)習(xí)英語(yǔ)及專(zhuān)業(yè)方面的思路調(diào)整
1．有關(guān)英語(yǔ)：青睞于英語(yǔ)水平高者。該政策條款的背景是大批澳新移民的英文水平較差，只能從事相對(duì)簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，難以勝任技術(shù)、管理類(lèi)工作。對(duì)于那些在澳洲已經(jīng)學(xué)習(xí)了2年以上者，特別是高中就在澳洲完成的有著良好英語(yǔ)能力的海外留學(xué)生，這一關(guān)絕對(duì)是個(gè)好消息。因?yàn)樵谛抡呦?，如果取得雅?分（聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)均為7分），就可獲得25分的加分。英文水平高的留學(xué)生即使沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)，也可獲得足夠的分?jǐn)?shù)。新政策表明，澳大利亞希望吸引并留住他們需要的人才，通過(guò)對(duì)英語(yǔ)水平要求的提高，促使在澳學(xué)習(xí)的留學(xué)生提高英語(yǔ)素質(zhì)，同時(shí)要求國(guó)內(nèi)欲赴澳留學(xué)的學(xué)生進(jìn)一步加強(qiáng)英語(yǔ)學(xué)習(xí)，提高實(shí)際英語(yǔ)能力，而不是“雅思”能力的提高，不好的學(xué)習(xí)態(tài)度，作憋的心態(tài)，只會(huì)讓你的留學(xué)及移民生活陷入泥潭。
2． 有關(guān)學(xué)歷：注重申請(qǐng)者在澳的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，時(shí)間越長(zhǎng)，文憑越多越好，原澳大利亞移民法規(guī)定，在澳就讀≥2年的學(xué)習(xí)，取得一個(gè)文憑以上的學(xué)歷，若畢業(yè)生在半年之內(nèi)提交移民申請(qǐng)，則申請(qǐng)人可留在澳大利亞等待移民結(jié)果。但可獲此待遇的學(xué)生必須通過(guò)一定的Past Mark。新的移民法在申請(qǐng)時(shí)間：即畢業(yè)后獲2年的臨時(shí)工作簽證，在具備英語(yǔ)及12個(gè)月的工作條件外，關(guān)鍵的Past Mark尚未出籠，換句話說(shuō)，方案不得當(dāng)，甚至有可能畢業(yè)即要離境。
好消息是在原有的基礎(chǔ)上具備下列條件之一的可獲額外加分：
A） 在澳獲學(xué)士學(xué)位后又獲榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位可獲15分
B） 在澳獲學(xué)士學(xué)位（時(shí)間≥1年），同時(shí)加讀碩士學(xué)位可獲15分，（請(qǐng)大專(zhuān)生注意這一點(diǎn)，可以小心規(guī)劃，獲取額外加分）
這一政策顯示澳政府的職業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)更傾向于承認(rèn)申請(qǐng)人在澳獲取的專(zhuān)科、本科學(xué)歷，而升碩士學(xué)歷同時(shí)澳大利亞很多大學(xué)在本科階段為學(xué)生提供的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)有利于其今后的就業(yè)與移民。所以高中畢業(yè)赴澳念本科將會(huì)成為新熱點(diǎn)。
澳大利亞實(shí)際上是在吸引海外留學(xué)生接受本地的大學(xué)本科教育，而碩士、博士的加分政策也是建立在鼓勵(lì)學(xué)生本地直升高學(xué)歷的基礎(chǔ)上。
三、不得不面對(duì)的“工作經(jīng)驗(yàn)”問(wèn)題
澳大利亞的失業(yè)率已經(jīng)降到了三、四十年的最低點(diǎn)，語(yǔ)言過(guò)關(guān)，真正在學(xué)習(xí)過(guò)程中學(xué)到了知識(shí)在澳找到專(zhuān)業(yè)對(duì)口的工作應(yīng)該不成問(wèn)題，但長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)學(xué)生習(xí)慣以考試為學(xué)習(xí)的終極目標(biāo)的學(xué)習(xí)方法，讓我們?cè)诿鎸?duì)新的移民法有關(guān)“工作經(jīng)驗(yàn)”時(shí)心驚肉跳。自從學(xué)生及家長(zhǎng)獲知我在澳考察就業(yè)移民情況時(shí)，很多人向我尋求“靈丹妙藥”，如果認(rèn)為有“靈丹妙藥”的話也是一定在本人專(zhuān)業(yè)過(guò)關(guān)、英語(yǔ)過(guò)關(guān)的基礎(chǔ)上，如果期望“不勞而獲”我只能先告訴他：此路不通。
對(duì)于新的政策變化能理解學(xué)生的壓力，但從個(gè)人角度出發(fā)，我持歡迎的態(tài)度，這項(xiàng)政策從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看有力于提出升中國(guó)留學(xué)生在澳洲社會(huì)中的形象，因?yàn)槟壳坝刑嗟牧魧W(xué)生在澳無(wú)才無(wú)能，只是享受著澳優(yōu)越的社會(huì)福利，這對(duì)廣大的納稅人是不公平的。
新政策規(guī)定，對(duì)于有1年工作經(jīng)驗(yàn)的申請(qǐng)者給予10分的獎(jiǎng)勵(lì)分；申請(qǐng)者就讀緊缺專(zhuān)業(yè)，例如會(huì)計(jì)：如果在過(guò)去4年有1年或者以上的工作經(jīng)驗(yàn)（包括兼職），不僅加15分至25分的緊缺專(zhuān)業(yè)加分，也可獲另外10分工作經(jīng)驗(yàn)獎(jiǎng)勵(lì)?？梢钥闯霭拇罄麃喺畬?shí)際上鼓勵(lì)申請(qǐng)者理性規(guī)劃留學(xué)專(zhuān)業(yè)與就業(yè)方向，工作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)澳洲就業(yè)市場(chǎng)的熟悉可以被看作學(xué)生就業(yè)適應(yīng)性的重要指標(biāo)。
新政策表明，從2007年9月1日開(kāi)始50分職業(yè)畢業(yè)生也可以在澳境內(nèi)獲得18個(gè)月的畢業(yè)生485臨時(shí)簽證。相比之前，只有60分職業(yè)才可申請(qǐng)獲簽，新政策無(wú)疑拓寬了留學(xué)生的專(zhuān)業(yè)選擇面并延長(zhǎng)了留學(xué)生繼續(xù)留澳的合法期限。
在原來(lái)的體系下，很多澳洲大學(xué)的專(zhuān)業(yè)，如大眾傳媒、設(shè)計(jì)以及商科的人力資源管理、國(guó)際商務(wù)等，其畢業(yè)生因不能獲得60分的職業(yè)分無(wú)法申請(qǐng)技術(shù)移民，造成大批學(xué)生為了“湊分”扎堆申請(qǐng)會(huì)計(jì)等緊缺專(zhuān)業(yè)，然而在畢業(yè)后就業(yè)時(shí)又并非從事會(huì)計(jì)工作，造成了嚴(yán)重的教育資源浪費(fèi)。新的“臨時(shí)簽證”對(duì)申請(qǐng)人放寬了職業(yè)分限制，留學(xué)生不必為了硬性的高分限制而違背自己專(zhuān)業(yè)意向統(tǒng)一瞄準(zhǔn)“緊缺專(zhuān)業(yè)”。
18個(gè)月的“臨時(shí)簽”也意味著澳洲引入職業(yè)發(fā)展年項(xiàng)目的重大舉措，雖然表面看來(lái)雅思4個(gè)7分要求將申請(qǐng)門(mén)檻大大提高，但延長(zhǎng)了的留澳期限實(shí)際上破解了部分學(xué)生申請(qǐng)移民的限制，同時(shí)開(kāi)放了職業(yè)選擇的不同渠道和范圍，這將有利于澳洲政府培育更多具備可雇傭性的高素質(zhì)留學(xué)人才。
四、公民法隨機(jī)而變
澳大利亞的新公民法很有可能在今年7月1日起正式實(shí)施，新法將對(duì)在7月1日之后獲得PR身份的申請(qǐng)人適用，而在這之前獲得PR身份的申請(qǐng)人仍然按現(xiàn)行政策申請(qǐng)公民身份，即在5年中累計(jì)呆滿2年，2年中累計(jì)呆滿1年，條件是需要最遲在新法實(shí)施日后的三年內(nèi)提出入籍的申請(qǐng)。這份新的公民法具體的要求如下：入籍申請(qǐng)前4年內(nèi)都在澳合法住滿3年，同時(shí)入籍申請(qǐng)前在這4年當(dāng)中，至少最后12個(gè)月需要以永居身份在澳居住，但是允許在這12個(gè)月中累計(jì)不超過(guò)3個(gè)月的離境時(shí)間。
與現(xiàn)行公民法相比，新法的最大變化莫過(guò)于在永居轉(zhuǎn)公民方面提高了居住年限的要求，但降低了居住身份的要求。所謂的“移民監(jiān)”由以前的2年增加到3年，但是在澳以合法身份臨時(shí)居住的時(shí)間，只要符合條件都可以計(jì)算在移民監(jiān)的時(shí)間內(nèi)，最多可以沖抵2年的移民監(jiān)。由此，學(xué)生簽證、邊遠(yuǎn)地區(qū)臨時(shí)簽證等簽證持有人，最快可以在獲得永居身份后12個(gè)月即滿足入籍條件。
五、我的幾個(gè)思考
1． 移民政策出臺(tái)的背景值得關(guān)注：澳洲去年一百億澳元的教育出口成為第四大出口行業(yè)，今年有87600名新海外學(xué)生開(kāi)始供讀，比去年增長(zhǎng)17%。留學(xué)生最新一輪的人數(shù)激增是在新移民法公布的前夕，而新增人數(shù)的36%在TAFE等易移民的專(zhuān)業(yè)。專(zhuān)家在去年向聯(lián)邦政府發(fā)出警告：他們之中很少人能填補(bǔ)職業(yè)空缺，因?yàn)樗麄儗⒉粫?huì)到他們接受培訓(xùn)的行業(yè)工作。
2． 中國(guó)學(xué)生和家長(zhǎng)，對(duì)職業(yè)規(guī)劃思考得太晚、太功利，總希望有捷徑，希望少花錢(qián)或不花錢(qián)，少花時(shí)間或不花時(shí)間；然后還能取得一個(gè)十全十美的效果。
特別要提出的是那些本科將畢業(yè)的學(xué)生與家長(zhǎng)，把留學(xué)當(dāng)作渡金的最后渠道。在百般無(wú)奈找不到好工作、考不上碩士時(shí)再考慮留學(xué)，最終浪費(fèi)了學(xué)生的大好時(shí)光及大好時(shí)機(jī)。我在給我的咨詢顧問(wèn)培訓(xùn)時(shí)曾提出：學(xué)生在大四快畢業(yè)時(shí)才提出申請(qǐng)一定有一些潛在的問(wèn)題存在：或是經(jīng)濟(jì)上的問(wèn)題，或是考研沒(méi)考上（把留學(xué)放在下策），或是沒(méi)有職業(yè)規(guī)劃的敏感度。而對(duì)于快速發(fā)展的澳移民體系，從超前意識(shí)來(lái)看：在4、5年之內(nèi)，只念碩士將移民困難，若不及早規(guī)劃將來(lái)定追悔末及。
3．選讀大學(xué)專(zhuān)業(yè)向多元化發(fā)展，很多中介與咨詢顧問(wèn)業(yè)務(wù)不精不專(zhuān)，只在硬件下功夫，軟件上功夫下得不夠，很多顧問(wèn)大專(zhuān)畢業(yè)，既沒(méi)有出過(guò)國(guó)，也不研究課程與政策，只了解會(huì)計(jì)、IT、護(hù)士等一些“緊俏”專(zhuān)業(yè)，混日子，而新移民政策的改變形成的趨勢(shì)是：這一頁(yè)已經(jīng)過(guò)去，我們這一行業(yè)，尤其是澳大利亞留學(xué)需要更多高學(xué)歷、有海外經(jīng)歷、業(yè)務(wù)精、人品好的專(zhuān)業(yè)人才，讓我們一來(lái)接受學(xué)生的拷問(wèn)，在大浪淘沙后，去粗取精，為學(xué)生與家長(zhǎng)提供更精良的服務(wù)。
4． 由于新政策表明：獲得18個(gè)月的臨時(shí)工作簽證的留學(xué)生，可以選擇1年職業(yè)培訓(xùn)課程的獲得10分加分（等同于12個(gè)月澳本地工作經(jīng)驗(yàn)加分），職業(yè)培訓(xùn)課程將備受關(guān)注，另外，澳洲職業(yè)發(fā)展年項(xiàng)目雖尚沒(méi)有得到移民局的詳細(xì)解釋?zhuān)钥梢詾槲覀冎敢恍┫鄬?duì)關(guān)注度高的專(zhuān)業(yè)，比如：職業(yè)分放寬的移民政策給我的啟發(fā)，即50分的一些專(zhuān)業(yè)很有可能成為下一步的就業(yè)熱點(diǎn)，如律師、建筑師、秘書(shū)、醫(yī)生、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、材料學(xué)家等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，將會(huì)承擔(dān)起培養(yǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的綜合素質(zhì)人才。
5． 從我在聯(lián)邦政府公聽(tīng)會(huì)上得到的政策解釋可以看出，澳實(shí)際上是規(guī)范升級(jí)了其教育政策，即教育出口和多元文化素質(zhì)吸收。澳方希望吸納英文水平高，具有可雇傭性的高素質(zhì)人才，從而對(duì)澳洲社會(huì)有所貢獻(xiàn)。新政策很大比重是為具備綜合素質(zhì)實(shí)力的學(xué)生指明了發(fā)展方向，引導(dǎo)其將英語(yǔ)、工作經(jīng)驗(yàn)作為成功申請(qǐng)移民的敲門(mén)磚，它既為目前在澳的留學(xué)生提供具備競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展平臺(tái)，又為國(guó)內(nèi)欲申請(qǐng)澳留學(xué)的高素質(zhì)人才敞開(kāi)了大門(mén)。即將提高的申請(qǐng)門(mén)檻對(duì)即將升入本科的高中畢業(yè)生應(yīng)更有效。
6． 政策表明澳洲正在逐步把教育投資往長(zhǎng)線投資發(fā)展。因此，要提醒申請(qǐng)者今后要特別關(guān)注就讀專(zhuān)業(yè)、從業(yè)專(zhuān)業(yè)、緊缺專(zhuān)業(yè)三者的協(xié)調(diào)性，要規(guī)劃好所選專(zhuān)業(yè)和熱門(mén)就業(yè)方向的合理對(duì)接。結(jié)合自己的興趣和能力選擇一些就業(yè)相對(duì)更有保障的專(zhuān)業(yè)。
7． 技工類(lèi)課程將繼續(xù)走熱，由于新移民對(duì)技工類(lèi)專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)要求仍維持原來(lái)的5分，且技工類(lèi)課程費(fèi)用低，容易就讀的特點(diǎn)，對(duì)于一些英語(yǔ)條件不好，經(jīng)濟(jì)不寬裕、學(xué)歷處于劣勢(shì)的學(xué)生，技工類(lèi)課程保持著它的獨(dú)有魅力，繼續(xù)會(huì)走熱。要注意的是：有些熱門(mén)課程如汽車(chē)技術(shù)專(zhuān)業(yè)等位置緊張，另外技工類(lèi)職業(yè)評(píng)估和緊俏專(zhuān)業(yè)加分都要工作經(jīng)驗(yàn)，因此報(bào)讀此類(lèi)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生須早做計(jì)劃，積極準(zhǔn)備和嘗試，免得臨時(shí)報(bào)佛腳、驚慌失措、錯(cuò)失機(jī)會(huì)。
9月1日，移民政策改變將使一部分人的移民夢(mèng)破滅，但也在一定程度上成全了另一部分人的移民夢(mèng)。幾家歡樂(lè)、幾家愁。聲勢(shì)浩大的移民浪潮并沒(méi)有放慢腳步，但這浪潮中，我們可喜的發(fā)現(xiàn)多了理智、少了盲目、多了成熟、少了浮躁。
責(zé)任編輯：zhuoya 文章作者：
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