據(jù)英國《英中時(shí)報(bào)》報(bào)道，2010年，英國政府新舊內(nèi)閣的交替宣告著工黨13年“寬松”移民政策的終結(jié)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，物價(jià)漲工資不漲，失業(yè)人數(shù)居高不下，移民則再一次成為英國經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的“替罪羊”。保守黨與自民黨聯(lián)合執(zhí)政之后，為降低凈移民人數(shù)，嚴(yán)控非歐盟籍勞工與學(xué)生來英，除設(shè)置年度配額之外，還相應(yīng)提高了部分簽證的申請(qǐng)要求。

 

　　2010年同樣見證了多個(gè)重要移民案例的審判，這些判例為部分移民爭(zhēng)取到應(yīng)得的權(quán)益，卻難以扭轉(zhuǎn)移民政策整體縮緊的大趨勢(shì)。這樣的變局累及數(shù)十萬在英華人，他們的工作與生活在未來或?qū)⒚媾R更多變數(shù)。

　　國會(huì)變天 移民政策“洗牌”

　　2010年大選，是英國移民政策的轉(zhuǎn)戾點(diǎn)。在選前，各黨派都針對(duì)各自的“目標(biāo)選民”，制定競(jìng)選綱領(lǐng)。除了稅收、文教和商業(yè)等關(guān)系國計(jì)民生的議題，“移民”亦是唇槍舌戰(zhàn)的焦點(diǎn)。無論是保守黨拋出的“控制移民”，還是工黨主張的“篩選移民”，兩個(gè)論調(diào)的背后，是英國社會(huì)關(guān)于外來移民搶奪“公共資源”、“工作職位”，對(duì)社會(huì)安全“形成威脅”的民意基礎(chǔ)。

　　在移民政策上被對(duì)手保守黨指責(zé)“過于寬松”的工黨政府，從2009年下半年至2010年五月大選前，相繼拋出了“英國工作屬于英國人”的言論，頒布《賺得公民權(quán)》草案，提高學(xué)生簽證申請(qǐng)的語言要求門檻，并僅用三個(gè)月時(shí)間通過了高技術(shù)移民T1(General)簽證計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)提高的修改草案。

　　但是工黨仍然輸?shù)袅舜筮x，新政府由保守黨與自民黨聯(lián)合組閣。在移民問題上分歧巨大的自民黨和保守黨，最終議定的共同執(zhí)政綱領(lǐng)，在“移民”部分保留了保守黨提出的“設(shè)置非歐盟移民配額”、自民黨的“終止拘留兒童難民”，并承諾加速難民庇護(hù)申請(qǐng)的處理。但事實(shí)上，整個(gè)移民體系的改革主要還是由保守黨主導(dǎo)。

　　有道是“新官上任三把火”，聯(lián)合政府的“第一把火”即頒布非歐盟移民的“臨時(shí)配額”。6月28日，內(nèi)政大臣特里莎•梅宣布從7月19日開始，截止到2011年4月1日，對(duì)非歐盟技術(shù)工人設(shè)置24100個(gè)“臨時(shí)配額”，主要為了在2011年4月開始實(shí)施永久配額之前，防止移民趕末班車“扎堆”申請(qǐng)。頒布臨時(shí)配額的同時(shí)，內(nèi)政部還提高了高技術(shù)移民獲頒簽證的最低分?jǐn)?shù)(總分從95提高到100分)，對(duì)雇主申請(qǐng)T2(General)擔(dān)保工作簽證名額也做出限制。

　　之后于11月中旬特瑞莎•梅發(fā)表了上任后第一個(gè)移民問題的講話，表示英國只歡迎真正的人才和優(yōu)秀的學(xué)生，并暗示今后學(xué)生與勞工來英“短暫工作學(xué)習(xí)”將不再自動(dòng)獲得申請(qǐng)永久居留或入籍的權(quán)利，未來移民政策的方向?qū)?huì)“全方位”限制所有移民簽證類別，以達(dá)到保守黨在競(jìng)選中“把凈移民人數(shù)減到數(shù)萬”的承諾。

　　11月26日，內(nèi)政部正式公布了2011/12非歐盟勞工的配額為21700，遠(yuǎn)低于此前外界預(yù)計(jì)的28000。其中，20700個(gè)名額分配給T2雇主擔(dān)保工簽，另在T1類簽證下專設(shè)“特殊才能人才”類別，分配剩下的1000個(gè)名額，合格的申請(qǐng)者必須是在科學(xué)或文化領(lǐng)域“享有國際聲譽(yù)”或具有突出潛質(zhì)的人。傳統(tǒng)的高技術(shù)移民路徑T1(General)將從2011年4月起正式關(guān)閉。

　　控制學(xué)生簽證的草案亦緊隨其后，在12月初公布。草案提出終結(jié)畢業(yè)生工作簽證(PSW)，學(xué)生家屬來英陪讀不得打工，不允許非高信任度名單上的院校提供本科學(xué)位以下的課程，嚴(yán)堵不法分子對(duì)學(xué)生簽證系統(tǒng)的濫用。但是政府在打壓非歐盟外勞和學(xué)生的同時(shí)，對(duì)投資者和企業(yè)家的移民卻不作限制。政府計(jì)劃新增“創(chuàng)業(yè)企業(yè)家簽證”，吸引“能夠振興英國經(jīng)濟(jì)”的人才，對(duì)投資移民則根據(jù)投資額的多少?zèng)Q定換取居留權(quán)的時(shí)間長(zhǎng)度。

　　內(nèi)政部也加大了對(duì)英國境內(nèi)非法移民的打擊。自今年7月初起，移民大臣達(dá)米安•格林宣布開始對(duì)非法移民實(shí)施“嚴(yán)打”，專項(xiàng)治理移民非法打工、假結(jié)婚、冒牌學(xué)院與各種移民犯罪，華人移民頻傳被捕，一些中餐館與外賣店因多名員工被查非法務(wù)工，不但要繳納高額罰款，有的甚至被迫關(guān)店歇業(yè)。

　　新政府在共同執(zhí)政綱領(lǐng)中承諾的另外兩項(xiàng)移民政策“終止拘留兒童難民”和“加速難民案件的處理”也都開始著手執(zhí)行。截至今年9月，內(nèi)政部已處理完成45萬件求庇遺案中的近33萬件，有135000人已獲得永久居留身份。內(nèi)政部方面承諾將于2011年夏季前完成所有的遺案處理工作，并保證新的庇護(hù)申請(qǐng)?jiān)?個(gè)月之內(nèi)完成。

　　副首相、自民黨領(lǐng)袖克萊格也在12月圣誕節(jié)前公布了“終止拘留求庇失敗兒童”的時(shí)間表，表示將于2011年5月之前終止英國移民體系中對(duì)兒童求庇者的拘留，并由邊境署方面推出新的家庭遣返辦法。

　　訴諸司法 移民案判例難改乾坤

　　但是內(nèi)政部一邊限制移民，一邊還要對(duì)付部分民間團(tuán)體的司法挑戰(zhàn)。2010年，許多移民政策與法規(guī)的合法性基礎(chǔ)頻遭質(zhì)疑，內(nèi)政部接二連三輸?shù)舳鄨?chǎng)官司，一部分移民的權(quán)益因此得到維護(hù)。

　　7月9日，英國語言學(xué)校的代言機(jī)構(gòu)English UK在高等法院(High Court)告贏內(nèi)政部。理由是今年3月，前工黨政府提高了學(xué)生簽證的語言要求，但是沒有通過國會(huì)的“反對(duì)票程序”，直接以改變政策直到文件的方式改變移民法屬于司法違規(guī)。

　　而移民福利聯(lián)合委員會(huì)(JCWI)亦在10月向高等法院提出對(duì)“非歐盟移民臨時(shí)配額”合法性的質(zhì)疑。許多移民律師堅(jiān)信內(nèi)政部的“臨時(shí)配額”出臺(tái)過程有更多違法操作，大臣們只是向國會(huì)宣布“引入臨時(shí)配額的意向”，但是沒有給出臨時(shí)配額的具體操作細(xì)節(jié)，也沒有說明它會(huì)在何種程度上限制T1類和T2類的技術(shù)移民，直到政策定案后內(nèi)政部才在官方網(wǎng)站上公布具體的執(zhí)行措施，這些措施顯然沒有通過國會(huì)審議。高等法院在12月17日對(duì)此做出裁決，認(rèn)定“臨時(shí)配額”違法。這也就意味著此前依據(jù)臨時(shí)配額政策做出的非歐盟技術(shù)移民簽證決定都不合法。

　　同樣違規(guī)的還有對(duì)簽證申請(qǐng)的資金要求。留學(xué)生Pankina因3個(gè)月銀行賬戶上只有幾天沒有達(dá)到£800被拒簽PSW，簽證官拒絕原告申請(qǐng)的依據(jù)卻不屬于正式的移民法規(guī)――對(duì)于簽證申請(qǐng)的資金要求，僅資金數(shù)額部分(£800)是寫入移民法的，而金在銀行中存放期限只是在指導(dǎo)文件中有要求。由于指導(dǎo)文件在沒有通過國會(huì)審議前，都無法成為具有正式法律效力的移民法規(guī)(Immigration Rule)，因此高等法院判內(nèi)政部敗訴。

　　內(nèi)政部還有多個(gè)規(guī)定違反人權(quán)法，在相關(guān)案件中被判敗訴。這些規(guī)定包括針對(duì)部分求庇失敗者的“速?zèng)Q遣返政策”，非歐盟國籍人士在英結(jié)婚必須申請(qǐng)的“結(jié)婚許可證”，禁止21歲以下非歐盟國籍的配偶通過結(jié)婚簽來英。另外，英國移民體系禁止求庇失敗者打工違反“歐盟難民接收指引條件”，內(nèi)政部就此提出的司法異議被高等法院于7月28日駁回。

　　這些司法判例看似對(duì)移民有諸多利好，但實(shí)際作用卻十分有限，移民在短暫的喘息之后依然要面對(duì)繼而出臺(tái)的“合法”苛政。

　　例如求庇者可以進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的案例，內(nèi)政部于9月出臺(tái)臨時(shí)文件，僅允許部分求庇者在英國合法打工，而且限制頗多，可以選擇的打工職位只有短缺名單上羅列的工種。

　　限制移民 華人對(duì)前景“無底氣”

　　從選戰(zhàn)前的“移民”口水戰(zhàn)，到新政府上臺(tái)后限制移民的“雷厲風(fēng)行”，重要移民司法訴訟“半路殺出”，華人在2010可以說是“計(jì)劃趕不上變化”。

　　移民限額的出臺(tái)讓諸多華人專業(yè)人士“無底氣”，他們進(jìn)入英國主流企業(yè)工作的難度變得更大。因?yàn)橐坏┦种械墓ず炇?，很難找到新的雇主幫助申請(qǐng)新工簽來銜接。

　　受訪者表示“以后非歐盟移民在英國的日子只能越來越難過”，認(rèn)為英國這樣的移民政策對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇沒有好處，限制了從正規(guī)渠道申請(qǐng)移民的人，卻無法打擊非法移民，導(dǎo)致“移民總數(shù)減不下來，非法移民大大增加”。明年即將畢業(yè)的華人留學(xué)生，也因取消PSW的草案出臺(tái)，需重頭開始為畢業(yè)后的發(fā)展做規(guī)劃。

　　受創(chuàng)嚴(yán)重的還包括私立語言學(xué)校，自英國方面在3月提高學(xué)生簽證的語言門檻后，招生受縮水，部分合作項(xiàng)目被迫停辦。盡管高等法院的判決為私立語言學(xué)校贏得暫時(shí)喘息，但語言學(xué)校的經(jīng)營(yíng)者卻表示對(duì)移民新政的應(yīng)對(duì)依然充滿變數(shù)，內(nèi)政部做事自有一套，制定政策的高級(jí)官員們都沒有在移民一線工作的經(jīng)驗(yàn)，很難了解真實(shí)情況，一些做法“無視移民的公民權(quán)利”。

　　找工難，讀書難，娶老婆也難。配偶來英需要出具英文能力證明，讓在英打工的技術(shù)大廚“很為難”：“我們自己的英文都不好，那肯定也教不會(huì)老婆英文，英文又不是一天兩天能學(xué)好的?！币恍┰谥胁宛^打工的“剩男”因?yàn)椤芭渑加⑽哪芰σ蟆钡南拗?，還要繼續(xù)“剩”下去。

　　在英安居樂業(yè)恐怕也難實(shí)現(xiàn)。去年前工黨政府頒布《賺得公民權(quán)草案》的實(shí)施細(xì)則，移民入籍永居相比從前，花費(fèi)時(shí)間更長(zhǎng)，限制要求更多；但是本來計(jì)劃從2011年7月開始實(shí)施的《賺得公民權(quán)》在11月被正式廢除，內(nèi)政大臣特瑞莎•梅表示今后來英短期工作和學(xué)習(xí)都將不能自動(dòng)取得申請(qǐng)永久居留或入籍的權(quán)利，未來數(shù)年華人要面臨的恐怕不是“綠卡”與“公民”之間的矛盾，而是在英發(fā)展機(jī)會(huì)渺茫，何去何從的問題。

　　有移民專家認(rèn)為，新政府的移民政策只是“數(shù)字游戲”，聯(lián)合政府在移民問題上無視限制移民的經(jīng)濟(jì)成本，盲目?jī)冬F(xiàn)政治承諾。但是這個(gè)“游戲”究竟能玩多久，英國經(jīng)濟(jì)限制移民后又會(huì)受到怎樣的沖擊，移民政策是否還有放寬的可能，還需時(shí)間來解答。