來源： 中國教育報

　　留學展覽會現(xiàn)場，身著和服的日本學校工作人員正在接受畢業(yè)生及家長的咨詢。據(jù)統(tǒng)計，目前在日外國留學生的總數(shù)為117927人，其中中國留學生為74292人，占在日外國留學生總數(shù)的63%。

    2008年1月，日本前首相福田康夫在施政演說上提出，到2020年，日本將努力接收30萬外國留學生到日本留學深造。該提案發(fā)表后，日本各相關(guān)部門開始制定一系列措施，在政策方面為這一目標的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。2009年初，日本政府陸續(xù)出臺了與“吸收30萬規(guī)模的外國留學生”相關(guān)的事實概要及詳細預算。這一計劃的出臺引起了國際社會的廣泛關(guān)注。

　　背景解析

　　獲取國際型優(yōu)秀人才，實施國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略

日本政府為何如此急于制定該計劃，并積極付諸實施呢？筆者認為，除了國際經(jīng)濟形勢、各國留學生政策等方面的影響外，主要是由多年來日本社會結(jié)構(gòu)的變化所決定的。

眾所周知，自明治維新以來，日本社會的近代化和現(xiàn)代化歷程，都是以效仿為主要發(fā)展特色，從政治經(jīng)濟制度到教育文化等全面效仿西方，尤其是英美，一系列改革和效仿，使日本走上了快速發(fā)展之路。進入20世紀后期，日本經(jīng)濟雖然一直保持在世界前列，但與西方發(fā)達國家相比，在國際文化交流方面，已沒有明顯的優(yōu)勢。特別是21世紀以來，各發(fā)達國家為吸引留學生，制定了各項政策和措施，而日本在這方面則稍顯遲緩，日本在高校留學生所占比例方面與西方發(fā)達國家的差距也很大，日本政府多年來主張的建立國際化社會的目標始終難以實現(xiàn)。

據(jù)2006年統(tǒng)計，在英國的外國留學生人數(shù)占英國高等教育在學人數(shù)的24.9%，德國的這項比例為12.3%，法國為11.9%；而日本的這項比例僅為3.3%。

從日本國內(nèi)現(xiàn)實發(fā)展的形勢來看，日本人口結(jié)構(gòu)近年來發(fā)生了很大變化，高齡化和少齡化的社會現(xiàn)狀已經(jīng)成為不可忽視的事實，人口結(jié)構(gòu)形成了倒金字塔狀。按照這一趨勢，到2020年，社會勞動力缺口將達1000萬人。適齡青年的減少，使日本高等教育在2007年已經(jīng)進入了“全入時代”。也就是說，日本高等教育機構(gòu)的學生容納量達到了應屆高中畢業(yè)生(18歲人口)全部上大學學習都可以容納的規(guī)模。一些教學質(zhì)量不好的私立大學，甚至招生名額出現(xiàn)空缺。據(jù)讀賣新聞報道，2007年日本的私立大學1/3為赤字經(jīng)營，生源不足使部分大學面臨著倒閉的危險。

青年勞動力的減少，使日本年輕人的負擔更加沉重，一個年輕人工作所創(chuàng)造的價值，需要負擔幾個老年人的社會福利，社會矛盾日益加劇。因此，從日本社會自身的生存和發(fā)展對勞動力的需求來看，引進大批留學人才也是其重要戰(zhàn)略措施之一。吸引更多的外國人到日本讀書、畢業(yè)后在日本就業(yè)的計劃應運而生。

　　政策要點

　　放寬限制改善服務，吸引外國學生赴日留學

該計劃總則部分明確指出，到2020年達到接收30萬留學生的目標，是全球化戰(zhàn)略的一部分，為進一步向世界開放，擴大與亞洲、世界各國在人員、物資、財經(jīng)、信息方面的交流，提高大學及科研機構(gòu)的國際競爭力，要從戰(zhàn)略上爭取各方面優(yōu)秀的留學生。國家各部委相關(guān)機構(gòu)要積極配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進這一計劃的實施。

具體而言，首先是吸引外國學生赴日留學。如何吸引學生赴日留學？使學生樹立正確的日本留學動機和最完善的留學相關(guān)服務是至關(guān)重要的，應盡最大可能使學生在本國能獲得最新的日本留學信息。明確要求相關(guān)機構(gòu)積極發(fā)布留學信息、加強留學咨詢，增派駐海外教育機構(gòu)，加強日語教學，為希望留學日本的人員提供一元化一站式的服務。

其次，改善入學考試、入國簽證等方面的標準，使赴日留學渠道暢通。通過放寬政策限制，采取積極靈活的各項準入政策，使學生在本國就可以完成入學的各種手續(xù)。具體措施為，加強大學的信息發(fā)布和更新、推進赴日前入學通知書的發(fā)放、促進赴日前各種手續(xù)的完善、更加徹底嚴格地管理大學在籍制度、簡化簽證的手續(xù)等。

    再其次，推進大學國際化的進度，建設(shè)具有吸引力的國際化大學。選定30所大學作為推進國際化的據(jù)點進行重點建設(shè)，2009年預計建設(shè)12所，在國際化據(jù)點大學和尖端重點研究中心，原則上只使用英語就可以取得學位，要大幅度增加用英語授課的課程，積極推進交換生項目、短期留學項目，促進學生的流動性，加強大學的專門組織體制的建立，增加外籍教師等，通過保證教學質(zhì)量提高大學在國際上的影響力。
此外，創(chuàng)造良好的環(huán)境，使學生能夠安心地學習和生活。要求大學加強與各有關(guān)機構(gòu)的聯(lián)系合作，對赴日1年以內(nèi)的學生提供住宿，改善公費留學生制度，增加對留學生生活的支持力度，充實國內(nèi)的日語教學，推動地方和企業(yè)與留學生的交流等。

最后，推動留學生畢業(yè)后的就業(yè)工作。為了建立國際化的日本社會，需要吸引并雇傭外國留學生在日就業(yè)。企業(yè)、學校、政府要協(xié)調(diào)一致，加強合作，接收和支援留學生的就職工作，包括修改在留期限等，推進全社會接收留學生的工作，加強留學生回國后的聯(lián)絡等。

　　預算分配

　　完善接收環(huán)境是重點，增強接收留學生能力

2009年的相關(guān)預算已經(jīng)出臺并實施，今年的總預算是434億日元。來自日本教育審議委員會留學特別委員會的信息顯示，政府計劃將這434億日元投入到以下幾方面的建設(shè)中。

第一，海外機構(gòu)關(guān)于接收留學生方面的宣傳以及機構(gòu)設(shè)置的支持，預算為7億日元。這主要是為改善目前海外關(guān)于日本留學信息不足、手續(xù)復雜的現(xiàn)狀。另外，除國家公費留學生之外，直接申請入學本科和研究生的留學生，只能來日參加考試才能獲得入學許可，導致大批學生不
能參加考試，也就無法獲得入學許可和簽證。因此，相關(guān)部門將在日本留學信息的發(fā)布和日本留學考試考點城市的增加等方面進行改善。

第二，完善接收留學生的環(huán)境，預算為420億日元，占總預算的96.7%。主要是為改善目前接收留學生能力不足的現(xiàn)狀，包括擴充外國留學生獎學金生名額、增加留學生宿舍、留學生就業(yè)支持、促進大學的國際化進程等。

第三，促進日本學生海外留學。據(jù)2005年統(tǒng)計，日本學生海外留學人數(shù)為80023人，預計2009年增加60人左右的公派留學名額，預算資金6億日元。

　　影響分析

　　擴大接收留學生，為赴日留學提供新契機

現(xiàn)在，國際化是一個大的趨勢，各國教育都在為實現(xiàn)國際化而努力，各大學也要把自己的學校建設(shè)成有國際化特色的大學，擴大留學生規(guī)模似乎是各國政府共同的目標之一。從20世紀70年代起，日本用了近30年的時間實現(xiàn)了接收10萬留學生的計劃，到2020年實現(xiàn)接收30萬留學生僅有11年的時間，日本政府在這方面需要盡更大的努力，其中學校和社會的接受程度也是影響這一計劃的重要因素。

“30萬留學生計劃”是日本政府在全球化背景下，推進日本社會、大學進一步全球化的需要，也是全球化背景下，獲取國際優(yōu)秀人才，增強國家競爭力的戰(zhàn)略措施。這一計劃，不管是從中日國家間互利合作，優(yōu)勢互補，利用日本的優(yōu)質(zhì)教育科技資源培養(yǎng)人才，實施人才強國戰(zhàn)略來看，還是對于愿意到日本留學的我國公民來說，都是一件好事。我們應抓住機遇，利用好契機，推動中日人才交流合作持續(xù)發(fā)展。